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2020年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案发布

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发表于 2020-10-13 19:47 | 显示全部楼层 |阅读模式
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黑龙江省政府克日印发2020年黑龙江省秸秆综合利用工作实行计划,黑政办规〔2020〕18号,详情以下:
各市(地)、县(市)群众政府(行署),省政府各有关直属单元:
《2020年黑龙江省秸秆综合利用工作实行计划》已经省政府赞成,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
黑龙江省群众政府办公厅
2020年9月30日
(此件公然辟布)
2020年黑龙江省秸秆综合利用工作实行计划
为持续推动我省秸秆综合利用工作,实现经济效益、社会效益、生态效益最大化,特拟订本计划。
一、整体思绪、原则和方针
(一)整体思绪。
以习近平新时代中国特点社会主义脑筋为指导,安稳建立和贯彻落实新成长理念,把增强秸秆综合利用作为防治大气净化、推动绿色成长和实行乡村复兴计谋的重点工作来抓,以进步秸秆综合利用率和耕地质量为方针,与黑地皮保护相结合,以“一主两辅”(还田为主,燃料化、饲料化为辅)为重点,拓宽利用途径,完竣扶持政策,摸索建立政府、企业与农民三方双赢的秸秆综合利用优点链接机制,实现秸秆综合利用水平周全提拔。
(二)根基原则。
1.对峙一主两辅、聚焦还田。按照土壤地力提拔需要,对峙与黑地皮保护同摆设同落实,聚焦秸秆还田,有用提拔耕地地力,保护好、利用好黑地皮这一耕地中的“大熊猫”。
2.对峙兼顾计划、有序推动。综合考虑秸秆资本品种、产量,秸秆财富根本上风、成长结构,以及农民志愿、运输半径等多方面身分,推动秸秆多元循环利用,避免资本闲置或过分合作。
3.对峙政府扶持、农户为主。加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度,周全发挥农户主体感化,激励指导农民、家庭农场、农民专业互助社、农业企业等多元主体投入秸秆综合利用。
4.对峙科技鞭策、耽误链条。增强科技攻关,出力打点以玉米、水稻秸秆为重点的综合利用困难,进步秸秆综合利用技术、装备和工艺水平,耽误秸秆综合利用财富链条。
5.对峙健全机制、构成协力。省级定计划、定方针、定标准、定政策,市级抓和谐、抓督导、抓配套,县级实行实行主体义务,乡村策动大众积极介入,构成团体协力。
(三)工作方针。
在稳固现有工作根本、加大工作推动力度、连结扶持政策安定的条件下,进一步健全完竣工作推动机制、政策扶持机制,周全落实农民主体义务,确保耕地质量提拔和大气情况质量进步。2020年全省秸秆综合利用率到达90%以上,秸秆还田率到达65%以上。在完玉成省方针根本上,对峙突出重点、别离地域、分类定标、逐级分化,因地制宜肯定各地2020年度方针使命(详见附件1)。
二、严重使命
(一)秸秆肥料化利用范围。以实行玉米、水稻、大豆等农作物秸秆间接还田为重点,总结并推行实行成熟的保护性耕作技术,进步秸秆肥料化利用率。各地可结合当地土壤范例和地点积温区,挑选适宜的秸秆还田技术形式,促进耕地质量提拔。因地制宜推行玉米秸秆翻埋还田、玉米秸秆碎混还田、保护性耕作覆盖还田、水田秸秆翻埋还田、水稻秸秆旋耕还田、水稻秸秆原位搅浆还田、大豆秸秆还田、秸秆造肥提质还田等技术形式。
(二)秸秆饲料化利用范围。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重点养殖地域,激励展开秸秆青贮、氨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用,饲料化利用量要和当地草食畜禽饲养量相婚配。
(三)秸秆能源化利用范围。重点在哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县、亚布力滑雪旅游度假区、雪乡旅游景区推动,此外地域结合当地秸秆资本和市场需讨情况自立挑选。积极推行秸秆固化成型、生物资汽锅、秸秆发电、秸秆生物气化等技术。激励支持县乡会合供热小燃煤汽锅革新或更换为生物资汽锅,继续指导农户安装户用生物资炉具。依照全省生物资发电计划,按照各地秸秆资本条件、散布特点、收集半径及保障本事,充实利用好生物资电厂消耗秸秆。
(四)秸秆基料化利用范围。利用生化处置技术,利用秸秆生产水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料,带动秸秆财富化成长。
(五)秸秆材料化利用范围。围绕现有根本好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业,激励生产以秸秆为材料的非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜、餐具、人造板材、复合材料等产物。大力大举成长以秸秆为材料的编织加产业。
(六)秸秆收储运系统扶植。加速建立以需求为指导、优点为纽带、企业为龙头、专业互助经济构造为主干,政府鞭策、农户介入、市场化运作、多种形式互为补充的秸秆收储运办事系统。支持成长秸秆收储大户,强大秸秆掮客人队伍,供给秸秆收储运综合办事。激励成长农作物团结功劳、打捆压块和贮存运输全程机械化。
三、扶持政策
对峙“还田利用为主、离田利用为辅、各级财政支持、农民等主体共担”的原则,进一步加大秸秆综合利用特别是秸秆还田环节政策支持力度。
(一)秸秆还田作业补助。
1.玉米秸秆全量翻埋还田作业补助。翻埋作业深度到达30厘米,到达待播状态后省级每亩补助40元,激励农户增加投入,确保作业标准(作业标准见资金申报文件,下同)。
2.玉米秸秆松耙碎混还田作业补助。碎混作业深度到达30厘米,到达待播状态后省级每亩补助40元,激励农户增加投入,确保作业标准。
3.玉米秸秆团结整地碎混还田作业补助。到达待播状态后省级每亩补助25元,激励农户增加投入,确保作业标准。
4.玉米保护性耕作项目补助。依照国家和我省黑地皮保护性耕作有关政策实行。
5.水稻秸秆翻埋还田作业补助。翻埋作业深度到达20厘米±2厘米以上,省级每亩补助25元。
6.水稻秸秆旋耕还田作业补助。旋耕作业深度到达15厘米,省级每亩补助20元。
7.水稻秸秆原位搅浆还田作业补助。作业深度到达12厘米,可结合现实适当喷施秸秆腐熟剂,省级每亩补助20元。
(二)秸秆离田利用补助。
1.玉米青贮配套补助。利用国家粮改饲项目,对省内全数地上窖贮(含平贮)全株玉米青贮停止补助,在每吨国家补助60元的根本上,省级配套补助40元。
2.秸秆离田利用补助。对归入全省各级秸秆综合利用治理台账的村个人、各类经营主体和企业(由于生物资电厂已享用上网电价补助,该项补助不包含生物资电厂),按照其昔时现实利用玉米、水稻秸秆量省级赐与每吨50元的补助。利用补助申报时要一并说明利用偏向、利用主体等信息,申报情况要和当地秸秆资本量和秸秆还田情况相跟尾,市县要严酷把关。
(三)秸秆还田离田机具购买补助。
对购买疲塌机(旱田150马力以上,水田60马力以上)和翻转犁、具有深松功用的团结整地机、圆盘耙、埋茬起浆机(水田搅浆高山机)、水稻秸秆深埋旋耕机、免耕播种机、安装打捆装配的功劳机、秸秆破坏还田机等秸秆公用机具(不含搂草机、打捆机)及农机智能监测终端,并用于处置秸秆的购机主体,在享用国家农机购买补助的根本上,省级依照所购机具享用国家农机购买补助额度的三分之二赐与累加补助,总补助额不跨越机械销售价格的50%,县级负责构造所购机具补助考核发放,并依法做好相关监视治理工作。各地要以市地为单元周全统计县乡村机械保有量和机械作业本事,以满足需要为标准,科学构造农民等主体采购机械,避免形成机具闲置。
(四)“三年行动筹划”相关补助政策。
为保护政策安定性,继续依照省政府关于秸秆综合利用“三年行动筹划”相关内容,实行秸秆固化成型燃料站扶植、秸秆产业材料化项目扶植和生物资炉具购买等补助政策,并结合现实予以适当调剂。
1.秸秆固化成型燃料站建站补助。严酷考核材料收集、存储、自筹资金本事和产物销售渠道,结合资本量和还田率,严控秸秆固化成型燃料站建站数目,避免反复扶植、浪费产能。依照年产0.25万吨投资100万元、年产1万吨投资300万元、年产2万吨投资590万元的扶植标准,别离依照现实完成投资额度的70%、50%和30%赐与补助,最高补助额度别离不跨越70万元、150万元和177万元;对年产3万吨及以上(按整万吨盘算)的大型秸秆固化成型燃料站,建成后按现实完成投资额度的30%赐与补助,每万吨产能补助额度最高不跨越88.5万元。省级和县(市、区)按1∶1的比例分管。
2.秸秆产业材料化项目扶植补助。对哈尔滨市、绥化市、肇州县和肇源县新建并已经投产运营的秸秆产业材料化项目,按项目筹划本事一次性赐与每吨秸秆100元的补助,省级和县(市、区)按1∶1的比例分管。
3.生物资炉具购买补助。对哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县、亚布力滑雪旅游度假区、雪乡旅游景区有秸秆固化成型燃料安定根源,购买安装户用生物资炉具的农户,依照每台2100元测算,赐与现实购买价格的70%补助,即每台赐与补助资金上限不跨越1470元,横跨部分由农户自筹承当。省级和县(市、区)按4∶1比例分管。
4.生物资汽锅补助。为落实好“三重一改”工作使命,对哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县乡村两级(不含城中村和城市近郊区,其中城市供热收集可以辐射到的为城市近郊区)的政府、黉舍、卫生院等机关奇迹单元和会合供热企业革新或新建生物资汽锅替换燃煤汽锅,并现实燃用秸秆成型燃料或秸秆打捆直燃的,亚布力滑雪旅游度假区、雪乡旅游景区列入“三重一改”燃煤汽锅革新生物资汽锅的,每蒸吨赐与5万元定额补助,单个项目汽锅最高补助额度不跨越50万元。省级和县(市、区)按4∶1的比例分管。
(五)秸秆离田作业补助。
为确保2020年度玉米、水稻秸秆全数出地,残剩暂得不到利用的秸秆停止离田作业环节补助(已享用玉米和水稻秸秆离田利用补助的不在补助范围之内),到达作业标准的省级每亩补助10元,激励农户增加投入,确保作业后到达待播状态。出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块,不得发放补助。
(六)散煤替换补助。
激励各地结合当地现实,积极推行安装秸秆直燃汽锅和秸秆成型燃料汽锅。对农户利用秸秆固化燃料替换散煤的,激励各市县结合当地现实,赐与农户适当补助支持。
四、保障办法
(一)增强构造领导。逐级签订秸秆综合利用使命书,实行专班推动、挂图作战。各相关市县政府是推动秸秆综合利用工作的义务主体,要把秸秆还田和离田作业办法落实到农户和地块。各地要结合当地现实编制秸秆综合利用工作计划,在保证完成秸秆综合利用率的根本上,可灵活挑选各项利用路子。36个国家秸秆综合利用重点县(市、区)(详见附件2)要拟订实行计划,并严酷依照农业农村部绩效评价要落实。在秸秆利用周期内实行周调理、半月转达、定期约谈制度,各县(市、区)要放置专人,按时上报秸秆综合利用工作推动和项目扶植希望情况。
(二)明白职责合作。省秸秆综合利用工作联席会议会议办公室负责具体推动。省农业农村厅负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、固化压块以及秸秆机械化还田指导工作。省发改委负责生物资发电项目核准和扶植推动工作。省财政厅按照扶植使命的资金需求量,做好资金张罗和拨付工作。省生态情况厅负责抓好秸秆禁烧工作,与省工信厅、省住建厅催促地方政府推动燃煤小汽锅淘汰工作。省科技厅负责秸秆综合利用技术的研发、功效转化和财富化树模。省工信厅负责秸秆产业材料化利用项目推动工作。省自然资本厅负责对秸秆综合利用重点项目扶植用地依法赐与支持,将秸秆综合利用、生物资发电等环保项目归入各地地皮利用整体计划,并积极做好项目用地预审等前期工作。省税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策,对合适条件的企业赐与增值税即征即退和企业所得税减计支出等政策支持。电力部分负责落实对秸秆捡拾、切割、破坏、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价实行等政策。群众银行哈尔滨中心支行、省银保监局等金融部分要指导全省银行机构积极赐与合适条件的秸秆综合利用企业存款政策支持。
(三)完竣扶持政策。继续实行“先行预拨、据实结算”制度,省级财政按照各地秸秆综合利用使命量申报情况以砍块形式先行预拨部分补助资金,各地可按照秸秆现实利用情况调理利用,到今年度秸秆利用周期竣事后省级财政将按照项目现实完成情况再据实结算。同时,充实发挥政府投资撬动感化,吸引社会资金投入秸秆综合利用范围,进步资金利用效益。市县两级兼顾整合相关渠道资金,有用保障秸秆综合利用资金。
(四)强化技术支持。增强秸秆综合利用范围功效转化和技术推行工作。积极发挥省秸秆综合利用技术指导组感化,以县乡两级农技推行部分为平台,增强技术培训和指导,推行简便适用的秸秆综合利用技术。培育秸秆综合利用的办事主体,发挥农业社会化办事构造办事小农户的感化,进步秸秆综合利用本事。
(五)加大宣传力度。发挥消息媒体的言论指导和监视感化,充实利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段,大力大举宣传秸秆综合利用扶持政策,进一步进步农民自动介入认识。当令举行秸秆综合利用财富发显现场会、展现会,打造秸秆综合利用树样子板,增强辐射带动效应,提拔全省秸秆综合利用水平。
(六)严酷工作考核。将秸秆综合利用工作实行情况归入方针考核系统,实行方针治理。省级拟订验收标准和考核究法,展开重点考核和整体评价,对不能保质保量完成方针使命的,停止转达批评,秸秆综合利用率、还田率未完成既定使命方针和出现秸秆焚烧火点的要扣拨补助资金。秸秆资本台账系统中利用率和还田率比既定方针每低1个百分点,以县(市、区)为单元扣缴年度秸秆综合利用资金100万元。经生态情况部分审定每出现1个秸秆焚烧火点,以县(市、区)为单元扣缴年度秸秆综合利用资金100万元;每出现1个秸秆残余物焚烧火点,以县(市、区)为单元扣缴年度秸秆综合利用资金50万元。性质严重的,要停止约谈和严厉问责。对发现的违规违纪现象,果断从重从严查处,严厉究查义务。
本计划自印发之日起实施。
附件:
1.2020年各地秸秆综合利用方针使命
2.2020年国家秸秆综合利用重点县(市、区)名单
附件1
2020年各地秸秆综合利用方针使命
1.“两市两县”方针使命。2020年哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县秸秆综合利用率要实现95%以上,秸秆还田利用率要到达65%以上。
2.北大荒农垦团体方针使命。2020年北大荒农垦团体秸秆综合利用率要到达95%以上,秸秆还田利用率要到达90%以上。北大荒农垦团体秸秆综合利用有关工作及相关扶持政策自行制定,不归入省级扶持政策范围。
3.此外地域方针使命。2020年秸秆综合利用率要到达90%以上,秸秆还田利用率要到达60%以上。其中,36个国家秸秆综合利用重点县(市、区)秸秆综合利用率到达90%或比上年增加5个百分点以上。龙江森工团体、伊春森工团体、省牢狱治理局、中国融通公司等中直、省直单元农场实行属地化治理,与地方同等使命、同等义务,地方要与其签订秸秆综合利用使命书。
对已建成投产且运转安定的生物资电厂、热电联产项目、固化成型燃料站、材料化企业数目多,离田利用需求大的地域,由市级兼顾,在保证完玉成市秸秆综合利用和还田利用方针的根本上,经市级核准,可结合现实适当调剂所属县(市、区)秸秆还田率方针,并报省秸秆综合利用工作联席会议会议办公室备案。
附件2
2020年国家秸秆综合利用重点县(市、区)名单
我的关键词 2020年黑龙江省秸秆综合操纵工作实施计划公布  热门消息
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